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  제주특별자치도는 참여정부와 제주도가 각자의 목적을 달성하기 위해서 만들어진 제도다. 다시 말하면, 정부와 제주도가 `win-win`이라는 희망을 갖고 의기투합하여 만들어 내놓은 작품인 것이다.  참여정부는 개방화와 분권화라는 정권의 화두를 제주특별자치도를 통해서 선도하려는 의지가 있었다.  그리고 제주도는 개방화와 세계화로 인하여 침체되어 가는 지역경제를 일거에 탈출하는 전략으로서 제주특별자치도를 선택한 것이다.